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台湾“立法院”改革的正义
华夏经纬网   2018-06-21 10:31:32   
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    民进党“立委”有意增加台湾“立法院”常设“委员会”的数目,并减少“召委”的人数,以提升监督效率。不过,对社会大众来说,强化“立委”的专业性、代表性,远比增加“立委”权力重要许多。

    根据民进党“立委”提出的草案,打算修改“立法院组织法”等相关条文,常设“委员会”将从现行八个增加到12个,各“委员会召委”则从目前两人减少为一人。

    依照民进党说法,主要是行政部门组织调整后,为对应监督各部门,“立法院委员会”有调整的必要,而且变成12个“委员会”后,每个“委员会”的“立委”人数将变少,相对提高“立委”职权,加上业务更加细分,“立委”更有时间、能更专注来监督行政部门。

    乍看之下,民进党主张不无道理,但“委员会”多寡,攸关“立委”席次。当年,“立委”从225席减半到113席,才会将原本的12个“委员会”裁并。如今,若是要改回12个“委员会”,若“立委”人数不增加,等于每个“委员会”平均只有9到10席“立委”组成。

    依照“立法院各委员会组织法”规定,只要有三分之一该“委员会”的“立委”出席,就可开会,等于只要三位“立委”在场,即决定“委员会”的一切。这样的“立法院”生态结构,“立委”权力变大了,但能提升问政质量吗?

    另方面,民进党“立委”认为,两位“召委”若是不同政党,会互抢“法案”主导权,影响到整个“立法”计划,因此,建议只设一位“召委”,并由最资深的“立委”来担任,以落实“委员会”中心主义。

    透过单一“召委”的议事安排,或许可提升“立法”效率,但若“召委”怠惰或“偏食”,只排某些“法案”,反而会排挤到其他“法案”审查的机会,这不是“委员会”中心主义,而是“召委”中心主义。

    政治制度当中,民主讲究的权力分立、制衡,本来就容易缺乏效率,提升“立法院”的问政效能虽然重要,但如何确保多元意见可以在“立法院”呈现,让所有族群、各种利益团体和不同阶层的意见,都能获得充分讨论,才是“立法院”多元代表性的具体展现。

    民进党曾经提出“立法院”改革论述,其中在“人民的立法院”主张“提升立法院代表性,解决票票不等值问题”,这部分涉及到“立委”总席次多寡、“区域立委”和“不分区立委”的人数,以及选举制度的设计,这是人民期待的“立法院”改革正义。

 

来源:台湾《联合报》

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责任编辑:邱梦颖

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